一 | 　　微软联合创始人比尔·盖茨周三（8月26日）在个人网站 Gates Notes 刊出近6000字长文，称人工智能将带来“人类历史上最动荡的时期之一”，并写下“目前没有方案”来缓冲这场转型。　　为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，更好推动《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》有力有效实施，现向社会公开征集课题研究单位。具体事项公告如下。　　一、研究题目及要点　　1.增强服务贸易竞争力路径举措研究　　梳理全球和我国服务贸易规模及结构变化趋势，比较分析我国服务贸易竞争力存在的差距短板，在研究全球主要经济体促进服务贸易发展政策机制的基础上，落实“十五五”规划《纲要》关于大力发展服务贸易的部署要求，提出增强我国服务贸易竞争力的重点领域、路径选择和关键举措建议。　　2.全球主要经济体贸易投资政策走向及我国应对举措研究　　跟踪分析全球主要经济体贸易投资领域政策新动向，研究调整原因与外溢影响，研判给我国带来的机遇和风险挑战，提出新形势下我国提升贸易投资合作质量和水平的重点领域、实施路径和关键举措建议。同一天，他在西雅图办公室接受采访时说，按现在的速度，“净负面结果的概率非常高”。

二 | 　　3.数智经济治理机制的国际实践及我国应对举措研究　　综合研判人工智能技术加速发展对经济社会带来的深层次变革影响，围绕健全与数智经济相适配的治理机制和社会政策体系，系统梳理和评估比较全球主要经济体在就业、收入分配、社会保障、劳动者权益保护等领域的制度探索和政策实践，研究提出契合我国国情的政策取向和应对举措建议。

三 | 　　4.中等收入群体衡量及提高比重路径举措研究　　梳理全球主要经济体和国际组织对中等收入群体的定义，研究我国国民收入分布情况和发展趋势，分析制约中等收入群体比重提高的主要因素，提出提高中等收入群体比重的路径和政策举措建议。

四 | 　　长文标题是《我们现在对人工智能做出的选择至关重要》。　　5.分行业、分年龄段就业趋势变化分析及影响应对研究　　落实“十五五”规划《纲要》关于坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合的部署要求，分析重点行业就业吸纳能力，总结不同年龄群体就业特征和需求，分析新形势新情况对就业的影响，分行业、分年龄段提出当前和今后一个时期促进高质量充分就业的政策举措建议。

五 | 盖茨写：人工智能“要么成为有史以来最大的平等器，要么成为最糟的不公来源”。　　6.改善城镇低收入住房困难家庭住房条件的路径举措研究　　落实“十五五”规划《纲要》关于强化城镇低收入住房困难家庭住房保障的部署要求，分类选取典型城镇摸清低收入住房困难家庭情况，分析其在住房方面面临的主要困难和原因，研究提出改善城镇住房困难家庭住房条件的路径和政策举措建议。　　7.建立全国统一的人口管理制度路径举措研究　　落实“十五五”规划《纲要》关于探索建立全国统一的人口管理制度的部署要求，分析当前我国人口管理制度建设进展和面临的不足，研究提出改进人口管理制度和方式的实施路径和政策举措建议。他还列了三条已经同时出现的风险：大量工作岗位永久消失、作恶门槛下降、儿童成长与人际关系被替代。　　二、申报要求　　（一）课题申报单位必须具有完成课题必备的人才条件和物质条件，原则上应是事业单位和社会团体。

六 | 课题负责人应在相关研究领域具有较深的学术造诣，原则上应具有副高级以上职称或博士学位。

七 | 政府是否立法、税怎么改、哪些岗位留给人，目前都没有拍板。

八 | 课题申报单位要根据自身优势精心组建课题组，鼓励组成跨领域、跨学科的专家团队联合研究。

九 | 　　盖茨改口：三年前说“可管理”，现在说岗位会少一大块　　三年前，盖茨曾写过，人工智能带来的就业冲击会“颠簸”，但过渡仍“可管理”，技术会帮人把活干得更有效率。为确保集中精力开展研究，每位负责人只能申报一个课题。周三对 Semafor 他说，自己处在一种震惊里：“我差不多是第一个站出来说‘这太疯狂了，这太荒唐了’的人。”“我被沉默震聋了。”　　他对 Axios 说，好事走得偏慢，除了机器人，“坏事已经近在眼前”。

十 | 按当前路线，净负面结果的概率非常高。　　（二）研究课题申报书请下载附件并按要求填写。申报书需由课题负责人所在单位盖章确认，一式2份，通过邮政EMS寄至国家发展改革委发展战略和规划司（北京市西城区月坛南街38号，安康欣，邮编：100824），信封上请注明“申报课题”字样。他同时说，自己认识的业内人士几乎都在担心；对 GeekWire，他补了一句：他所认识的人里，“基本上除了埃隆，人人都担心”。

十一 | 　　长文把就业冲击写成结构性问题，而不是一轮经济周期里的失业。同时，请务必将申报书电子版发至[email protected]，并以“申报课题序号—课题负责人姓名—申报单位名称”命名申报书。盖茨引用1933年美国大萧条时约25%的失业率作对照，写明人工智能“未必到这个水平”，但冲击“不会随着经济周期消失”。白领里，客服、软件工程、律师助理会先被替换；蓝领一侧，他写“很多美国人没意识到灵巧机器人进步有多快”，建筑和酒店业的部分体力活，到本十年末可能开始和人对打。没有干预的情况下，新创造的岗位会“远少于”今天的就业总量。转型会在大约十年里完成，而不是几代人。

十二 | 　　（三）申报截止时间为2026年9月2日（以寄出邮戳日期为准）。　　（四）我司将对研究课题申报书进行审核，按程序择优遴选。结果确定后，将在国家发展改革委门户网站发布公告信息，并与入选委托单位签订正式合同。　　（五）课题负责人在项目执行期间要遵守相关承诺，履行约定义务，按期完成研究任务。　　他对 Semafor 说，多数职业里，人最终会“远远不如做这份工作的人工智能”。他问，岗位消失之后的反弹会有多大：“会让数据中心那档事看起来像小事。”基金会解决不了社保缺口。他说，政府规模大约是全部慈善的20倍；盖茨基金会一年约100亿美元，“远远不够”。回应不能是“行业自己搞定”。　　三条风险已经并排写进同一篇长文　　第一条是工作。　　（六）课题研究成果知识产权归我委发展战略和规划司所有。课题承担单位及参加人员如公开发表研究成果，必须事先征得发展战略和规划司同意，在所发表成果上必须标明“本项研究得到国家发展改革委发展战略和规划司课题研究项目资助”等字样。　　三、课题执行时间要求　　课题执行时间为签订合同之日起至2026年12月底。盖茨写，最危险的是入门级和中间层级岗位，新岗位大多要求要学很多年才能掌握的技能。课题承担单位应按照我司要求按时组织开展课题开题、中期评议和结题评审。他特别点到年轻人：入门岗位先没，再就业的台阶跟着变窄。　　附件：研究课题申报书　　联系人：安康欣 010—68501961国家发展改革委发展战略和规划司2026年8月20日　　附件：　　研究课题申报书。等待“人已经被挤走或就业不足”再动手，会太晚。　　第二条是作恶能力下降。诈骗、深度伪造、虚假信息、监控，会先进入日常生活。

十三 | 网络攻击的资源门槛在下降，医院和电网这类基础设施被点名为薄弱点。生物一侧，他写人工智能会加快药物和疫苗，也会让设计致命新疾病变得更容易，“正面能力和危险能力很难拆开”。对 GeekWire，他把过去业内口头划过的警戒线又数了一遍：更容易做生物武器、更容易发动网络攻击、做出让人情感依赖的机器、抹掉大量岗位、技术本身失控。“我们正在越过每一条线。

十四 | ”　　第三条是孩子和关系。长文引用斯坦福与卡内基梅隆一项超过1100人的研究：用人工智能伴侣越重，自我报告的幸福感越差。

十五 | 盖茨写，自己小时候花力气学社交、交朋友，“如果当时就有人工智能伴侣，我怀疑自己不会下同样的功夫”。他还提到，初步调查显示，用得越重，批判性思维越弱，年轻群体更明显。　　他把这几类风险说成“黄灯或红灯已经在闪”。他批评现行自愿安全安排：阈值是什么、越过之后做什么，“整套东西在我看来空空如也”。若一直没有红线和后果，“我们回头看，会把现在当成风暴眼里的片刻”。

十六 | 有人拿出可信的全球减速方案，他写自己“多半会支持”，但“不认为这会发生”。地缘和政治力量太大。　　他提出三件事：新机构、给人留岗、向代币和机器人征税　　第一件是建新机构。盖茨写，现有机构不是为一种同时碰到就业、安全、卫生、能源和选举的技术设计的。他要国内新设能跨部门定优先级的机构，国际上要有一个组织，零件分别来自核检查、民航规则和臭氧层条约。

十七 | 这是倡议，不是已经成立的机构。对 Axios，他评美国两党：“两边对这件事都谈不上懂，也谈不上认真想过。”对 GeekWire，他问“白宫这边该找谁谈”。华盛顿的立法日程没有因此改写。　　第二件是“人类保留”（Human Reserved）岗位：机器已经能干，社会仍决定留给人。比喻是自然保护区——地可以盖楼修路，但选择不盖，因为失去的东西太大。例子包括儿童看护、陪审，以及告知“你得了不治之症”。

十八 | 他写：“技术上没有理由做不到。但不该这么做。

十九 | ”照料失智父亲的护工，被他写成“无法被替代的人的工作”。教育和医疗不要全面禁止人工智能，而是岗位受保护、人继续掌舵、工具给人用。保留可以分两种：一种永远由人做；一种是临时保护转行困难的人，比如职业生涯后段的制造业工人。极端情形下，他告诉 Axios，起初可以想象把约40%的岗位划给人，“这是我能想到的上限”。具体划哪些、怎么执行，长文写明“必须公开讨论”。各国进度可以不同，可以分年、分十年推进，而不是第二天全部替换。这些都还不是法律。　　第三件是税。盖茨主张对人工智能代币（模型把文本和其他数据切成的计费单位）和机器人征税，用来减弱“用机器替人”的财务激励，并给再培训和安全网筹资。现行税制是：雇人要缴工资税，买机器人通常可以当作经营开支抵扣。“税制在推你用机器换人。”他对 Axios 说，这等于“我这辈子见过的最大一次税制改动”，又碰上“我这辈子见过的最分裂的政治”。

| 机器人税他九年前就提过，当时被广泛搁置，现在仍坚持。他承认这不“经济最优”，但创新加速后，社会付得起一点效率损失，用来把人留在岗位上。

| 税率、税基、谁征、钱怎么分，长文没有给出法案文本。　　盖茨基金会仍按既定的20年计划往下花剩余约2000亿美元，还剩19年，并会把人工智能用到卫生、农业和教育项目里。他同时说，慈善填不上国家层面的安全网。模型公司“不是政策的人”，对外谈自家产品的负面时“有一点回避”。行业自己解决不了这件事。　　已经发出的是警告，还没有落地的是规则　　盖茨把这篇长文写成系列的第一篇，后续还要单独写生物风险。70岁的他说，自己三十多岁时觉得五六十岁的人什么都不懂，现在由他来发这种警告“有点怪”，但“我非常担心。一对一谈话时，他们也是”。他对自己的就业判断愿意押声誉：“我希望有人说服我看错了就业市场，但没有。这件事对就业市场会非常糟。”　　周三发出的是一份个人倡议和一组访谈口径：风险三条已经写死，减速方案他不指望出现，国内新机构、国际组织、人类保留岗位、代币税和机器人税都还停在纸上。